Мехк-Кхел

Независимый интернет-портал Ингушетии

Погода

RSS В иностранной прессе

Контакты

  • Электронная почта: mehkkhelonline@gmail.com

Архивы

Ссылки

о действующем законодательстве РФ РИ, определяющего порядок изменения границ РИ

РАЗЪЯСНЕНИЕ

действующего законодательства Российской Федерации и Республики Ингушетия, определяющего порядок изменения границ Республики Ингушетия

 

1.10.2018г.                                                                                                  г. Магас

 

26 сентября 2018 года в городе Магас главами Республики Ингушетия и Чеченской Республики, при посредничестве полномочного представителя президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе  подписано Соглашение «об установлении границы между Республикой Ингушетия и Чеченской Республикой».

Подписание указанного Соглашения послужило катализатором роста напряженности на территории Республики Ингушетия и возможно будет в дальнейшем способствовать дестабилизации общественно-политической ситуации в целом в Северо-Кавказском регионе.

В своих выступлениях глава Республики Ингушетия, председатель правительства субъекта подчеркивают, что Соглашение подготовлено и подписано строго в рамках действующего законодательства. При этом, председатель Правительства Республики Ингушетия, а в последующем и председатель Народного Собрания республики, заявили общественности, что рамки действующего законодательства не обязывали власти региона при принятии подобного решения основываться на мнении, как жителей отдельных муниципальных образований, так и республики в целом. Руководитель органа исполнительной власти заявил, что мнение населения органы государственной власти субъекта должны были учитывать при изменении границ субъекта, а данное Соглашение утверждает его границы, в связи с чем учёт данного мнения не обязателен. Насколько правомочны подобные заявления мы постараемся проследить проведя небольшой анализ действующего законодательства.

Термин «делимитация границы», которым апеллирует председатель Правительства Республики Ингушетия означает по сути –установление границ. В законодательстве Российской Федерации, республиканском законодательстве –подобный порядок не прописан и в данном случае необходимо исходить из международно-правовых норм и доктринального толкования законодательства. Указанные нормы четко определяют, что границы устанавливаются договорами. Так как, между Главами двух субъектов подписан не договор, а Соглашение- то в данном случае речь идет об определенных законодательством процедурах изменения границ.

Возможность изменения границ между субъектами установлена частью 3 статьи 67 Конституции Российской Федерации, которая гласит: «Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия». Пунктом «а» части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации «утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации» отнесено к ведению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Положения указанных норм Конституции Российской Федерации конкретизированы в следующих законодательных и нормативных актах:

  1. Федеральным Законом Российской Федерации «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ в следующих статьях:

В пункте «а» части 7 статьи 18 — Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)  представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации;

В пункте «е» части 3 статьи 5 — Постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации утверждается соглашение об изменении границ субъектов Российской Федерации;

Частью 3 статьи 7 — Постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

 

  1. Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденного Постановлением от 30 января 2002 года № 33-СФ, в соответствии с главой 18 которого для рассмотрения вопроса об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации в Совет Федерации представляются:

а) соглашение (договор) об изменении границ, подписанное высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), границы между которыми предполагается изменить, и утвержденное законодательными (представительными) органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации. Соглашение  об изменении границ должно содержать картографическое описание линии границы между субъектами Российской Федерации, образующейся в результате осуществляемого изменения границ. Картографическое описание линии границы может быть оформлено в виде приложения к соглашению (договору) об изменении границ.

б) обоснование изменения границ, согласованное субъектами Российской Федерации (пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности изменения границ между субъектами Российской Федерации, сведения о соответствующих территориях, перечень расположенных на них административно-территориальных и муниципальных образований, копии документов о результатах выявленного в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации мнения населения, проживающего на соответствующих территориях, по данному вопросу);

в) карта местности с нанесенными на ней линией границы между субъектами Российской Федерации и предлагаемой линией границы между ними (картографическое изображение линии границы).

Вышеуказанные документы, поступившие в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,  направляются его председателем в Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера для подготовки заключения.

В дальнейшем Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассматривает вопрос утверждения Соглашения на своем заседании, с приглашением:

полномочных представителей законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, границы между которыми предполагается изменить;

представителей Правительства Российской Федерации;

Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

и при необходимости представители других федеральных органов исполнительной власти.

В срок, не превышающий 30 дней со дня передачи в комитет соответствующих документов, готовится заключение о возможности его утверждения

Вопрос об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации рассматривается на заседании Совета Федерации после принятия Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера соответствующего заключения.

На заседание Совета Федерации приглашаются полномочные представители законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, границы между которыми предполагается изменить, представители Правительства Российской Федерации, других органов государственной власти.

Решение об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации.

В случае неутверждения изменения границ между субъектами Российской Федерации по инициативе Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Совет Федерации может принять решение о проведении консультаций по рассматриваемому вопросу с последующим внесением его на заседание Совета Федерации. То есть возможно повторное рассмотрение Советом Федерации указанного вопроса.

Копия постановления Совета Федерации об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации в недельный срок направляется в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, границы между которыми изменены, а также вместе с копиями соглашения (договора) об изменении границ и приложений к нему в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и другие соответствующие федеральные органы исполнительной власти для исполнения.

Исходя из норм федерального законодательства, при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, обязательно учитывается мнение населения соответствующих территорий (ч. 2 ст. 131 Конституции Российской Федерации). Вместе с тем, Федеральный Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, в части 3 статьи 10 устанавливает, что «изменение границ муниципальных образований, преобразование муниципальных образований, их упразднение, связанные с изменением границ между субъектами Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации».

Таким образом, в настоящее время в федеральном законодательстве урегулированы лишь отдельные вопросы изменения границ между субъектами Федерации. При этом федеральное правовое регулирование носит фрагментарный характер. Непосредственное правовое регулирование вопросов заключения Соглашений об изменении границ между субъектами должно осуществляться субъектовым законодательством, в частности –законодательством Республики Ингушетия.

Изучение республиканского законодательства свидетельствует, что:

Конституция Республики Ингушетия предоставляет Главе республики право заключения договоров от имени республики (ч. 2 ст. 65 Конституции Республики Ингушетия). Пунктом 12 статьи 76 Конституции Республики Ингушетия утверждение заключения либо расторжения Соглашений об изменении границ отнесено к ведению Народного Собрания (Парламента) Республики Ингушетия.

Вместе с тем, в Регламенте Народного Собрания, утвержденного постановлением народного Собрания от 27 июня 2018 года № 459, порядок утверждения заключения подобного Соглашения не прописан.  С учетом норм Федерального законодательства (пунктом «е» части 3 статьи 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ» определено, что подобное Соглашение утверждается постановлением органа законодательной власти, а не законом) подобная норма должна была быть обязательно прописана в Регламенте Народного Собрания, либо установлена соответствующим законом Республики Ингушетия.

Статьей 4 Конституции Республики Ингушетия установлено, что вся власть в Республике Ингушетия принадлежит народу. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В соответствии с частью 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации  «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум». Положения этих норм Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Ингушетия конкретизированы в республиканском Конституционном Законе «О референдуме Республики Ингушетия» от 31 марта 1997 года № 3-РКЗ, в статье 1 которого установлено, что «Высшим непосредственным выражением народовластия Республики Ингушетия является референдум Республики Ингушетия — голосование граждан по вопросам, имеющим важное значение для жизнедеятельности населения Республики Ингушетия».

Исходя из вышеизложенных Конституционных норм, статья 3 вышеуказанного Республиканского Конституционного Закона устанавливает, что: «на референдум Республики Ингушетия обязательно выносятся вопросы об изменении статуса, наименования республики, ее разделения или объединения с другими субъектами Российской Федерации, изменения ее территории или границ в соответствии с законодательством Российской Федерации». Это в полной мере соотносится с требованиями части 2 статьи 131 Конституции Российской Федерации, провозглашающей, что: «изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий».

Высшее должностное лицо Республики Ингушетия и председатель Правительства Республики Ингушетия утверждают, что вышеуказанное Соглашение не изменяет территорию и границы Республики Ингушетия- как субъекта Российской Федерации. Это утверждение не соответствует действительности.

На сегодняшний день понятие «территория Республики Ингушетия» ни в Конституции Республики Ингушетия, не в ином республиканском законодательстве не определено. Отсутствует нормативное закрепление понятия «территория субъекта» и в законодательстве  Российской Федерации, хотя сам термин используется и в федеральном и в республиканском законодательстве. Не вдаваясь в тонкости, учитывая сложившуюся юридическую практику, определение понятия «территория Российской Федерации»  (часть 1 статьи 67 Конституции Российской Федерации – «Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними»), территорией Республики Ингушетия понимается составная часть территории Российской Федерации, включающаяся в себя территорию ее административно- территориальных образований (муниципальных районов, сельских поселений и городских муниципальных округов). Учитывая в какой спешке принимался Закон Республики Ингушетия «Об установлении границ муниципальных образований Республики Ингушетия и наделении их статусом сельского, городского поселения, муниципального района и городского округа» от 23 февраля 2009 года № 5-РЗ, это определение необходимо дополнить следующим содержанием:   и иную местность,  в пространственных пределах которой Республика Ингушетия обладает всей полнотой государственной власти по предметам собственного ведения. Проще говоря- это территория муниципальных образований, а также иные участки местности, которые содержались (управлялись, обслуживались) органами государственной власти Республики Ингушетия.

В соответствии со статьей 10 Закона Республики Ингушетия «О местном самоуправлении в Республике Ингушетия» от 17 декабря 1999 года № 31-РЗ- «территорию муниципального образования составляют земли городов районного подчинения, сел, станиц и иных населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения». То есть, например территория сельского поселения- это не только само место на котором проживают люди, но и прилегающая местность, пределы которой установлены вышеуказанным Законом Республики Ингушетия, а в последующем могут меняться только с учетом мнения жителей сельского поселения (ч. 2 ст. 131 Конституции Российской Федерации).

Если сопоставить существующие описания границ и карты –схемы границ Сунженского и Малгобекского муниципальных районов и сельских поселений Алкун, Даттых, Мужичи, Аршты, Чемульга (приложения к Закону Республики Ингушетия «Об установлении границ муниципальных образований Республики Ингушетия и наделении их статусом сельского, городского поселения, муниципального района и городского округа» от 23 февраля 2009 года № 5-РЗ) с прилагаемыми к Соглашению картографическими изображениями границы между Республикой Ингушетия и Чеченской Республикой и геодезическим (картографическим) описанием границы между Республикой Ингушетия и Чеченской Республикой по МСК-06, то наглядно видно, что меняются как границы указанных муниципальных районов так и входящих в него сельских поселений.

При этом,  до 26 сентября 2018 года юрисдикция (или управление) территориями за рекой Фортанга на расстоянии до 2.5 километров в направлении Ачхой-Мартановкого района Чеченской Республики осуществлялась администрацией Сунженского района, органами государственной власти Республики Ингушетия (в частности лесничество, комитет по природным ресурсом, органы, обеспечивающие охрану памятников архитектуры), территориальными органами федеральных органов Российской Федерации в Республике Ингушетия (ФСБ, МВД, МЧС).

Таким образом, следует констатировать, что подписанное Соглашение не столько делимитирует, сколько меняет фактически устоявшуюся границу Республики Ингушетия.

 

Исходя из всего вышеизложенного следует:

 

  1. Главам Республики Ингушетия и Чеченской Республики федеральным и региональным законодательством дано право подписания Соглашения, изменяющего границы субъектов, в которых они являются высшими должностными лицами. Следует сделать оговорку, что Народному Собранию (Парламенту) Республики Ингушетия, в пределах предоставленных ему полномочий следовало бы провести парламентское расследование соблюдения Главой республики присяги, данной 9 сентября 2018 года (… обязуюсь…. добросовестно исполнять возложенные на меня народом Ингушетии обязанности,…. охранять безопасность и территориальную целостность Республики Ингушетия).
  2. Соглашение от 26 сентября 2018 года подлежит утверждению Постановлением Народного Собрания (Парламента) Республики Ингушетия, принимаемым простым большинством голосов. Вместе с тем, Народное Собрание имеет право рассматривать вопрос утверждения данного Соглашения только после того, как оно будет одобрено на референдуме гражданами республики. В противном случае любые решения Народного Собрания будут нелегитимными. Кстати, в современной истории Российской Федерации был прецедент отклонения парламентом субъекта подобного Соглашения. В частности, в постановлении Законодательного Собрания Ивановской области от 17 июня 1999 г. № 161 «О границе между Ивановской и Костромской областями» констатируется нецелесообразность изменения границы между Ивановской и Костромской областями. С учетом этого постановления губернатору Ивановской области пришлось извиняться перед своим костромским коллегой и отзывать свою подпись под соглашением.

 

  1. Текст Соглашения следует признать не соответствующим Конституции Республики Ингушетия, так как статья 3 данного документа устанавливает месячный срок утверждения Соглашения Законами Республики Ингушетия и Чеченской Республики. Не соответствие Конституции вытекает из следующих положений:

Законы Республики Ингушетия принимаются Народным Собранием (Парламентом) Республики Ингушетия, который является самостоятельным органом государственной власти и в отличии от Правительства Республики Ингушетия, независимым от решений Главы субъекта (статья 6 Конституции Республики Ингушетия –«государственная власть в Республике Ингушетия осуществляется на основе разделения и взаимодействия законодательной, исполнительной, судебной властей, а также разграничения полномочий между республиканскими и местными органами власти») Установление ему срока и порядка утверждения Соглашения является противозаконным и может рассматриваться как попытка узурпации власти (статья 4 Конституции Республики Ингушетия- «никакая часть общества или отдельное лицо не вправе присвоить власть в республике. Узурпация государственной власти является преступлением»).

Соглашение может быть утверждено только после проведения референдума. Если следовать нормам  республиканского Конституционного Закона «О референдуме Республики Ингушетия» от 31 марта 1997 года № 3-РКЗ, он не может быть проведен в течение указанного в Соглашении месячного срока.

Вопрос о соответствии Конституции Республики Ингушетия заключенного, но еще не вступившего в силу Соглашения, может быть разрешен и Конституционным судом Республики Ингушетия (статья 96 Конституции Республики Ингушетия).   Для этого, с запросом в Конституционный суд должны обратиться не менее 1/3 от общего числа депутатов Народного Собрания Республики Ингушетия.

  1. Не соблюдение вышеуказанных норм действующего законодательства позволяет любому жителю обратиться в Верховный суд Республики Ингушетия с жалобой на незаконность данного Соглашения.

И последнее, но не менее важное. В статье 105 Конституция Республики Ингушетия прописано, что: «Органом народного представительства Республики Ингушетия является Съезд народа Ингушетии, обеспечивающий взаимодействие общества, органов государственной власти и местного самоуправления в целях эффективного управления процессами духовного и социально-экономического развития Республики Ингушетия и в интересах его населения. Полномочия, порядок формирования и деятельности Съезда народа Ингушетии устанавливаются республиканским законом». То есть,  по сути, Съезд – это собрание представителей всего Ингушского общества, вернее даже всего гражданского общества Республики Ингушетия, которое высказывает позицию народа по тому или иному вопросу.  Все мы с Вами помним, что в крайний раз  Съезд народа Ингушетия был созван 20 апреля 2013 года и одним из вопросов, рассмотренных на Съезде был вопрос, определения границы с Чеченской Республикой. При этом, данный вопрос на Съезде рассматривался строго в соответствии с действующим законодательством, которое определяет, что  к полномочиям Съезда народа Ингушетии относятся: «выражение отношения народа Республики Ингушетия к вопросам и проблемам, связанным с ее административной границей» (статья 7 Закона Республики Ингушетия «О Съезде народа Ингушетии» от 2 апреля 1999 года № 10-РЗ). По итогам обсуждения, Съезд принял постановление, в котором четко изложена позиция гражданского общества Ингушетии- это сохранение межевых линий в описании ныне существующих в приграничной зоне муниципальных образований (Обращение Съезда народа Ингушетии от 20 апреля 2013 года).  Да решения Съезда носят рекомендательный характер (статья 8 Закона Республики Ингушетия «О Съезде народа Ингушетии» от 2 апреля 1999 года № 10-РЗ), однако в данном случае они содержат четкую позицию, которую обязаны учитывать органы государственной власти всех уровней (Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ— статья 3 Конституции Российской Федерации). Напомню, что ныне действующий Глава субъекта аргументировал отказ от прямых выборов именно рекомендациями Съезда народа Ингушетии от 20 апреля 2013 года.

Ответы на “о действующем законодательстве РФ РИ, определяющего порядок изменения границ РИ”

  1. Мустафа Цуров и остальные депутаты, не забывайте, НЕ евкуров ваш народ. Ваш народ — ИНГУШИ!!! Пока нет вашей подписи на этом гнусном соглашении, нет на вас и пятна. Ваши внуки будут гордиться тем, что совместно со своим народом вы отстояли нашу общую РОДИНУ. Не евкуров ваша Родина, ваша Родина ИНГУШЕТИЯ!!! Она у нас ОДНА на всех (кроме евкурова и евлоева)!!! Берегите ее!!! За Родину люди, из покон веков, жизни кладут, что бы сберечь ее и передать в целости и сохранности своим внукам. НАРОД С ВАМИ!!! ВАШИ ТЕЙПЫ С ВАМИ!!! ВАШИ ДРУЗЬЯ С ВАМИ!!! С евкуровым нет НИКОГО, кроме нескольких, потерянных для общества, людишек.

  2. На вас напал Кадыров и кадыровцы, знайте Ингуши это, Чеченцы на вас не напали, нам не нужны ваши земли, Но если вы пойдёте против Чеченского народа это будет большая ошибка для вас.

  3. Чеченцы наши братья, и некто не собирается идти на Чеченцев

Оставить новый комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.

© 2018. Республика Ингушетия, Назрань. Мехк-Кхел.
Яндекс.Метрика